공급망 붕괴 위험과 결과

지금 서플라이 체인(supply-chain)의 혼란의 영향은, 부족, 인플레, 공장 폐쇄, 항구에서 하물을 기다리는 상품 등, 친밀한 것이 되고 있습니다. 이 모든 파장은 심각하지만 또 다른 숨은 우려가 물밑에 도사리고 있다. 그것은 공급망(supply-chain)의 장애가 국가안전보장에 미치는 영향이며, 국민의 행복을 보호하고 보증하는 능력으로서 널리 정의되고 있다.

이 국가안보의 정의는 방위산업과 군사 관련 노력뿐 아니라 경제적 행복, 공중위생, 국가 주요 인프라의 보호를 보장하는 국가의 능력 자체를 포괄할 수도 있다. 서플라이 체인(supply-chain)의 혼란은 일반적인 경제 혼란과 주요 상품 부족을 야기하며, 실제 공격적인 국내 행동과 국제적인 불안정성을 야기할 수 있습니다. 아이러니컬하게도 이런 반동적인 공격적인 국가행동은 국가경제 그 자체의 건전성이 국제경제의 상호의존관계 지속에 달려 있다고 해도 일어날 수 있다. 실제로 이 상호의존성은 취약성을 낳을 가능성이 있습니다. 따라서 기관이나 관민을 횡단하는 체계적인 노력은 이들의 취약성을 확실히 이해하고 경감하기 위한 하나의 방법이 될 수 있다.

 

1. 공급망 혼란과 갈등

분산된 공급망은 가장 저렴하고 생산성이 높은 공급원을 찾는 것이 경제적으로 유리하다고 액터가 인식하고 있기 때문에 발전합니다. 이들 분산 체인은 정당한 이유로 발전하지만 복잡한 상호의존성을 낳고, 그 위험과 취약성은 경감되기는커녕 때로는 이해조차 되지 않는다.

이러한 체인을 구축하는 이유는 주로 사적인 관심에 있습니다만, 인간의 악질적인 행동으로부터 자연재해에 이르기까지, 혼란의 영향은 거의 지역화되어 있지 않습니다. 한 산업에서 부족이 발생하면 한 분야의 혼란은 대부분 인접한 기업이나 섹터에 파급됩니다. 고립된 행위자가 아니라 경제 전체가 그 영향을 받는다.

취약한 인구에 대한 영향은 특히 심각할지도 모른다. 공급망 혼란은 자동차 같은 고급 소비자 제품의 가격 상승과 부족만 초래하는 게 아니다. 또, 제네릭 의약품이나 에너지 등의 보다 기본적인 상품에도 영향을 주어 생활비나 기본적인 요구의 제공을 증가시킵니다.

이러한 혼란은 보다 일반적으로 불안정하여 국가 간 및 국가 내 분쟁의 조건을 촉진합니다. 대부분 각국은 비축, 파트너 국가에 대한 직접 투자, 기타 금융 인센티브 사용 등 평화적인 방법으로 시장 및 자원에 대한 접근을 유지하려고 합니다. 그러나 이런 경쟁이 평화적으로 유지된다는 보장은 없다.

부유한 국가나 개인이 부족을 완화할 방법을 찾을 수 있기 때문에 그들은 충분한 것을 가졌지만 기본적인 요구를 충족시키지 못하는 갖고 있다와 안 가지고 있다의 블록을 만들지도 모른다. '소유자'는 다른 '소유하지 않는' 것들을 희생시켜서 보다 직접적으로 분포를 바꾸는 방법을 찾을 수도 있습니다. 아니면 가진 나라들은 자신들이 얻은 것을 강제로 보호해 경쟁 상대를 배제하려 할지도 모른다. 이 모든 경우에서 배우들은 상호의존으로 부족함에 직면하고 실제로 보다 광범위한 국제 시스템의 불안정성을 촉진하는 방법으로 안전을 요구하고 있다.

2. 경쟁과 불안정성

과거 각국은 천연자원 부족과 주요 시장과 노동력 풀을 확보하기 위해 전쟁을 벌여 왔다. 자원과 시장을 확보할 필요성은 제2차 세계대전에 이르는 독일과 일본의 행동에 대한 명확한 전제였다. 이러한 분쟁은 제1차 세계대전 전의 유럽 시스템과 같이 국가 간 상호의존이 현저한 시기에도 발생하였으며 역사적으로는 공급망(supply-chain)의 안전을 확보하기 위해 전쟁에 의지하지는 않았지만 상황이 충분히 악화되었을 경우에는 이러한 행동이 결코 일어나지 않는다고 생각하는 것은 잘못일 수 있다. 상호의존은 혼란을 피하기 위해 협력하는 인센티브를 낳지만 상호의존 체인이 일부 깨져도 절망적인 나라에는 거의 대체 방안을 제공하지 않을지 모른다.

3. 과제에 대한 대응

서플라이 체인(supply-chain)의 상호 의존은 현실입니다. 향후 10년 이내에 바뀔 가능성은 매우 낮다. 그러나 상호의존성에는 위험이 따릅니다. 공급망(supply-chain)의 경우 리스크가 충분히 인식되지 않는 경우가 종종 있습니다. 국제 시스템에서의 경쟁으로 인해 발생하는 리스크와 더불어 자연재해 등 외부 충격으로 시스템상의 과제가 급속히 감내할 수 없게 되어 가장 극단적인 의미에서 국가 안보상의 문제가 될 가능성이 있습니다.

중요한 점은 시장 메커니즘 자체가 갈등의 동기를 없앨 수 없다는 것이다. 이러한 서플라이 체인(supply-chain)의 혼란은, 재해나 팬데믹등의 대규모 집단적 이벤트가 원인으로, 시장이 어떠한 형태로 기능하지 않게 된 것에 기인하는 것이 많아, 그 결과 생기는 문제를 실로 해결하려면 집단행동이 필요합니다. 즉, 시장 밖 관계자들 중에는 조기에 문제를 특정함으로써 분쟁을 회피하고 필연적으로 발생하는 역효과의 더 큰 혼란을 피할 수 있는 해결책을 찾아야 하는 사람들도 있다는 것을 의미합니다. 이러한 과제에 대처하려면 우선, 혼란의 성질과 근본 원인을 명확하게 이해하고, 보다 광범위한 관민의 관계자가 효과적인 어프로치를 구축할 수 있도록 하는 일련의 조직 구조를 이해할 필요가 있습니다. 신속히 선택지를 특정하여 분쟁의 원인을 최소화하는 것이 필수적입니다.